转载请注明“刊载于《电子政务》年第12期”。
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邹东升，陈昶.“循证式”重大行政决策社会稳定风险评估建构[J].电子政务，(12):25-34.
摘 要：重大行政决策社会稳定风险评估，是源头阻断涉稳风险的重要治理工具。基于形式和内容，重大行政决策社会稳定风险评估可视为循证决策的“证据”生成过程；基于要素考量，重大行政决策社会稳定风险评估与循证决策形成对应关系，又能参照循证决策的优势实现自我优化。虑及作为最佳证据的重大行政决策社会稳定风险评估报告证明效力递减、政府意识偏差引发对风险评估结果的利用偏误、大数据背景下风险评估的“数据证据”付之阙如等困厄，有必要建构一种“循证式”的重大行政决策社会稳定风险评估体系。其建构机理依赖于结果样态、利用能力和客观环境的相互衔接；建构路径在于夯实以评估报告为基础的证据支撑力度、提升政府利用风险评估结果辅以决策的能力、完善风险评估“数据证据”生成的技术手段，期冀为“循证式”重大行政决策社会稳定风险评估赋予更多可行性和实践性。关键词：重大行政决策；社会稳定风险；循证决策；风险评估ＤＯＩ：10./j.cnki.dzzw..12.一、问题提出：循证决策与重大行政决策社会稳定风险评估的关联性（一）风险社会下的重大行政决策社会稳定风险评估伊始与意蕴习近平总书记强调：“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。”步入21世纪后，一方面，人类社会发展引发风险的不断滋生，呈现出全球性态势，进而导致风险社会和风险生存的生成。[1]社会风险呈弥散式扩张和传递，带动着个人层面抗风险能力的提高，又驱动不同领域抗风险体系的型塑；另一方面，德国社会学家乌尔里希?贝克提到的“飞去来器效应”（boomerangeffect）认为，制造风险并从中渔利的人，最终也会受到风险的回击。意味着施害者和受害者极有可能合二为一。一旦风险防范失灵，施害者和受害者的重合可能产生新的风险源，致使风险治理难度增大。社会风险是一枚硬币的正反面。末端治理的被动性派生风险治理功能失灵，延展了网络谣言、群体性事件等社会次生危害的生存场域；防范杜绝有效，则可降低风险侵害成本，实现风险分配正义，亦能倒逼社会抗风险能力的夯实。“备豫不虞，为国常道”，是故将社会风险治理“关口”前移，关乎国家安全与社会长治久安，与实现人民对美好生活的向往也息息相关。风险治理的现实要义在于对风险实现源头阻断，控制于前端、消弭在萌芽。因应社会风险防控进而阻断群体性事件发生的客观需求，年，缘起于遂宁市社会实践反思产物的重大行政决策社会稳定风险评估（以下简称“稳评”），无疑成为一项具有重要意义的风险治理工具。稳评是指在重大决策实施前，由政府或第三方机构，对可能受影响的决策受众，基于满意度、支持度、反对度等进行风险识别和研判，通过收集意见建议，从而提出风险防范策略的评估过程。十余年稳评发展取得了瞩目成就：第一，稳评始于地域性的风险治理工具创新，年，中央维护稳定工作领导小组就将遂宁经验推广至全国。从地方探索转向全国实践，嵌入了不同行业、区域和领域特色的稳评，毋庸置疑地植入了诸多“本土”治理底色和创新色彩，江苏淮安模式、重庆渝北模式等地方特色模式的优势不断体现。第二，随着传统经验型评估弊端凸显，专家型评估渐趋迈向参与型评估。多元主体参与深度与广度的强化，势必为稳评的科学性、民主性赋能，裨助稳评结果愈发理性、真实。第三，从中办发〔〕2号文件，再到年《重大行政决策程序暂行条例》的公布及施行，未来稳评应坚持何种实践面向和改进维度，将是学界及社会各界推荐文章
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